Новости
Заседание межведомственной комиссии
03 июня 2010, 00:00 2 июня в Лепном зале Смольного Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности проведёл расширенное совместное заседание Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в Санкт-ПетербургеЗаседание межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге при Правительстве Санкт-Петербурга - 03.06.2010
2 июня в Лепном зале Смольного Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности проведёл расширенное совместное заседание Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге при Правительстве Санкт-Петербурга и Городского штаба по координации деятельности граждан и общественных объединений, участвующих в обеспечении правопорядка в Санкт-Петербурге.
На заседании были рассмотрены следующие вопросы:
1. О ходе исполнения решений Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге при Правительстве Санкт-Петербурга.
2. О принимаемых мерах по выявлению и пресечению правонарушений в сфере соблюдения миграционного законодательства со стороны иностранных граждан.
3. О работе по информационно-пропагандистскому обеспечению деятельности по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге.
4. Об активизации участия предпринимательского сообщества в профилактике правонарушений.
5. О задачах по координации деятельности граждан и общественных объединений, участвующих в обеспечении правопорядка в Санкт-Петербурге, в период проведения культурно-массовых мероприятий в дни городских праздников в Санкт-Петербурге.
В своём вступительном слове председатель Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге при Правительстве Санкт-Петербурга вице-губернатор Валерий Владимирович Тихонов заметил, что на заседание Межведомственной комиссии вынесено ряд серьезных вопросов, направленных на повышение эффективности работы по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге. С учетом того, что в работе по профилактике правонарушений и обеспечения проведения предстоящих летом праздничных мероприятий в городе участвуют не только отраслевые комитеты, на сегодняшнее заседание помимо членов комиссии приглашены члены городского штаба по координации деятельности граждан и общественных объединений и представители администраций районов Санкт-Петербурга.
Одним из основных условий реализации принимаемых решений является организация надлежащего контроля за их исполнением. К сожалению, в этом направлении есть упущения, есть недостатки, над устранением которых надо работать. Поэтому впредь первым вопросом каждого заседания комиссии мы будем рассматривать ход исполнения принимаемых решений по профилактике преступлений и других правонарушений.
Более подробно о работе в этом направлении рассказал начальник отдела развития и координации многоуровневой системы профилактики правонарушений Николай Валерьевич Струментов. Из его слов следует, что по результатам проведенного в прошлом месяце криминологического мониторинга состояния преступности в Санкт-Петербурге зафиксирован наименьший уровень преступности в 2009 году среди регионов Северо-Западного федерального округа (1684 преступления на 100 тысяч жителей). Кроме того, этот показатель ниже, чем в среднем по России (2110) и ниже, чем в столице (2018). За прошлый год уровень зарегистрированной преступности в Санкт-Петербурге снизился на 6%. Указанная тенденция характерна и для 2010 года. Так, по итогам 4 месяцев количество зарегистрированных преступлений снизилось на 16,8%.
В то же время результаты прогнозирования криминогенной обстановки в городе свидетельствуют об ухудшении состояния преступности среди иностранных граждан и лиц без гражданства на периоде 2010-2012 годов. Такой прогноз выглядит вполне реалистично на фоне растущего с каждым годом потока иностранных мигрантов, и прежде всего, мигрантов из стран ближнего зарубежья, составляющих 90% всего объема иностранной миграции.
Тревогу вызывает также прогноз количества преступлений, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекших по неосторожности смерть человека. Согласно прогнозу, количество таких преступлений в 2010-2012 годах возрастет, несмотря на снижение общего числа зарегистрированных преступлений, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
Количество зарегистрированных случаев получения и дачи взятки на периоде 2010-2012 годов будет расти на уровне 3-5% в год.
Особое внимание следует уделить преступности несовершеннолетних. В 2008-2009 годах происходило снижение количества зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними. Данная тенденция, согласно прогнозу, продолжится и в 2010 году, а в 2011-2012 годах существенных изменений не произойдет. Однако, принимая во внимание снижение численности населения в возрасте 14-17 лет на прогнозном периоде, можно говорить об ожидаемом росте уровня преступности среди подростков.
Изложенное свидетельствует о необходимости продолжения работы, выработки новых форм и методов, принятия более эффективных мер по предупреждению правонарушений в Санкт-Петербурге.
С информацией по выявлению и пресечению правонарушений в сфере соблюдения миграционного законодательства со стороны иностранных граждан выступили начальника управления федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Александр Иванович Межевич и заместитель начальника милиции общественной безопасности ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Николай Михайлович Роговой.
Из их выступлений следует, что на фоне происходящих социально-экономических изменений связанных с мировым финансовым кризисом, миграционная ситуация в январе-апреле 2010 года оценивается как стабильная и контролируемая.
За 4 месяца 2010 года от органов ФПС получено на въезде в регион (талоны А) 186 820 миграционных карт (+41 628 к АППГ) и 159 693 (+11 809 к АППГ) на выезде из региона (талоны В).
Основная масса иностранных граждан прибывает в Санкт-Петербург с частными целями — 58 786 иностранцев, остальные прибыли с целью:
* трудовая — 43 296;
* учеба — 9 987;
* деловая — 6 080;
* гуманитарная — 299;
* туристическая — 775 (следует учитывать, что эта позиция содержит сведения только о «неорганизованных» туристах, проживавших в частных адресах, а не в гостиницах).
Оценивая внешнюю миграцию в целом, прослеживаются три основных потока иностранных граждан, въезжающих на территорию региона: среднеазиатское направление (Республика Узбекистан — 18% от общего количества поставленных на миграционный учет по месту пребывания, Республика Таджикистан — 9%, Республика Казахстан — 4%) — ≈45%, восточно-азиатское направление (Китайская Народная Республика — 2%, Корея — 2%, Япония — 2%) — ≈8%, западное направление (Республика Украина — 14%, Республика Молдова — 6%, Финляндия — 6%, Германия — 5%, Республика Белоруссия — 4%) — ≈45%.
Постоянно проживают в Санкт-Петербурге по видам на жительство 2 599 (+134 к аналогичному периоду прошлого года) иностранных граждан, на основании разрешений на временное проживание — 7 342 (+541 к аналогичному периоду прошлого года).
В связи с изменением законодательства о гражданстве (отмена с 1 июля 2009 года специальной законодательной нормы ч.4 ст.14 ФЗ "О гражданстве РФ«— прием в гражданство РФ в упрощенном порядке, срок действия которой неоднократно продлевался), почти в 2 раза снизилось количество лиц которым оформлено гражданство — 1 144 (-2 151 к аналогичному периоду прошлого года) иностранных гражданина, в том числе 435 (-1 755 к аналогичному периоду прошлого года) граждан приобрели гражданство РФ в упрощенном порядке, 2 (-1 к аналогичному периоду прошлого года) — в общем порядке, 706 (-395 к аналогичному периоду прошлого года) — в соответствии с международными соглашениями.
На территории Санкт-Петербурга разрешения на работу оформили 42 225 (-6 428 к аналогичному периоду прошлого года) иностранных граждан. Отказано в выдаче разрешения на работу 115 (-22 к аналогичному периоду прошлого года) иностранным гражданам (в связи с болезнью — 25, нарушение административного законодательства — 57, непогашенная судимость — 22, в связи с выдворением —5), аннулировано — 487 (+121 к аналогичному периоду прошлого года) (предоставление поддельных медицинских и миграционных карт — 214, не предоставление медицинского заключения — 142, непогашенная судимость — 54, в связи с болезнью — 32, нарушение административного законодательства —13, в связи с выдворением — 4, прочие — 23).
Основными отраслями, в которых задействованы иностранные работники, являются по области: обрабатывающие производство (30 %), строительство (20%), лесное и сельское хозяйство (10%).
По данным, полученным из комитетов по труду и занятости населения по состоянию на 30.04.2010: в Санкт-Петербурге официально зарегистрировано 52 632 вакансии на 27 319 безработных граждан Российской Федерации.
В 2010 году во взаимодействии с подразделениями органов внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Роспотребнадзором, Государственной инспекцией труда в г. Санкт-Петербурге, УФНС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФСО России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проводились оперативно-профилактические мероприятия в целях усиления государственного контроля и надзора за выполнением требований действующего законодательства в части соблюдения режима пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и использования иностранной рабочей силы. В целях стабилизации миграционной обстановки в регионе, выявления и перекрытия каналов незаконной миграции, укрепления межведомственного взаимодействия в период с 25 по 29 января 2010 г. и с 15 по 19 февраля подразделениями УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области во взаимодействии с подразделениями милиции общественной безопасности, других служб ГУВД по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, с привлечением органов исполнительной власти и местного самоуправления, заинтересованных служб и ведомств были проведены 3 этапа совместных проверочных мероприятий под условным наименованием «Жилой сектор» (1 этап с 25 по 29 января, 2 этап с 15 по 19 февраля, 3 этап с 19 по 23 апреля).
В результате проверок сотрудниками УФМС выявлено 1287 (ОВД — 363) нарушений миграционного законодательства, из них:
1) 880 (ОВД — 301) нарушений режима пребывания (проживания) иностранных граждан:
по ст. 18.8 КоАП РФ — 480 (ОВД — 264), по ст. 18.9 КоАП РФ — 400 (ОВД — 37);
2) 407 (ОВД — 62) нарушений правил привлечения и использования иностранной рабочей силы:
по ст.18.10 КоАП РФ — 251 (ОВД — 37); по ст. 18.15 КоАП РФ — 152 (ОВД — 25); по ст.18.17 КоАП РФ — 4.
Наложено административных штрафов на сумму 5275,2 тысяч рублей. Взыскано 2286,4 тысяч рублей.
Выдворено в административном порядке за пределы РФ 32 иностранных гражданина.
В период проведения 3 этапа совместных проверочных мероприятий под условным наименованием «Жилой сектор» начальником УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области вынесено 1 решение о депортации иностранного гражданина с территории Российской Федерации. Также в ФМС России направлено 10 материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской федерации в отношении иностранных граждан, у которых была выявлена ВИЧ-инфекция.
В соответствиями с требованиями приказа МВД РФ, ФМС РФ от 19.05.2009 г. № 385/117 сотрудниками УФМС осуществлено 863 проверки, сотрудниками ОВД — 3077, в т.ч. совместных— 386.
В результате проверочных мероприятий сотрудниками УФМС проверено 625 (ОВД — 2729) жилых и 112 (ОВД — 189) нежилых помещений, 354 (ОВД — 2258) гражданина РФ на предмет соблюдения ими паспортного режима и правил регистрации по месту пребывания (проживания), 42 (ОВД — 37) должностных лица, ответственных за регистрацию, 39 (ОВД — 162) физических и юридических лиц, сдающих жилые помещения для проживания другим гражданам.
Выявлено 1142 (ОВД — 196) нарушения паспортно-регистрационного режима, в том числе:
по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ — 455 (ОВД — 192), по ч.2 ст.19.15 КоАП РФ — 1; по ст.19.16 КоАП РФ — 686 (ОВД — 4).
Наложено административных штрафов на сумму 834,9 тысяч рублей. Взыскано 242,8 тысяч рублей.
В период проведения проверочных мероприятий сотрудниками УФМС проверено 2 (ОВД — 1) организации, предлагающих услуги компетенции ФМС.
Также в период проведения совместных проверочных мероприятий под условным наименованием «Жилой сектор» сотрудниками УФМС выявлено 12 преступлений, предусмотренных ст. 327 УК РФ.
В рамках подготовки к проведению ХIV Петербургского международного экономического форума и празднования 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне, во исполнение п. 8 Плана на первое полугодие 2010 года совместных мероприятий ГУВД по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, СЗ УВДТ и УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области2 по контролю за миграционной ситуацией, противодействию нелегальной миграции, соблюдению миграционного законодательства и предупреждению преступлений со стороны иностранных граждан в период с 15 по 19 марта 2010г. на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области проводился 1 этап целевых оперативно-профилактических мероприятий «Нелегальный мигрант».
За текущий период 2010 года Управлением участковых милиционеров ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области (УУМ) осуществлено 1299534 проверки квартир, 15813 проверок частных домов.
На территории города находятся 311 гостиниц и 575 общежитий, режим регистрации и проживания граждан, в которых постоянно проверяется УУМ, совместно с сотрудниками УФМС. За текущий период 2010 года УУМ Санкт-Петербурга гостиницы проверены 1582 раза, общежития — 2598, организации и учреждения различных форм собственности — 19007.
В рамках обхода жилого массива, в ходе установления доверительных отношений с гражданами (Приказы МВД РФ № 900-02 г., ГУВД № 232-04 г.), с целью выявления квартир, в которых нелегально проживают иностранные граждане, а также лиц, сдающих жилые помещения под наём без оформления соответствующих документов, УУМ проводится детальная отработка административных участков. Полученная информация направляется в УФМС и другие заинтересованные службы и ведомства. Так за истекший период, УУМ выявлено 1298 квартир, сдаваемых в под найм, в том числе 655 — без оформления договора. Списки выявленных квартир концентрируются и направляются в КМ ГУВД для организации оперативной отработки. Всего осуществляется контроль за 9915 квартирами, сдаваемыми под найм, в том числе 6578 — сдаваемыми без соответствующего оформления.
С целью выявления в миграционных потоках лиц, причастных к террористической деятельности, сотрудники курируемых подразделений горрайорганов внутренних дел Санкт-Петербурга, в пределах своей компетенции, принимают участие в проведении на территории региона комплексных оперативно-профилактических мероприятий, направленных на активизацию работы по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых иностранными гражданами, усиление контроля за их пребыванием на территории РФ, пресечение фактов незаконной миграции. За 2010 год УУМ было осуществлено 53664 проверок адресов проживания иностранных граждан.
С информацией по третьему вопросу повестки заседания выступили первый заместитель председателя Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Андрей Валерьевич Воробьев и Глава администрации Московского района Владимир Владимирович Коровин.
Во исполнение программы «Комплексные меры по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге» на 2009-2012 годы" Комитетом по печати и взаимодействию со СМИ заключены государственные контракты со рядом газет, радиостанций и телевизионных каналов Санкт-Петербурга на оказание услуг по подготовке, публикации и выдаче в эфир цикла информационно-публицистических материалов по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге. Также заключен контракт с ООО «Оутдор Медиа Менеджмент» на оказание услуг по размещению плакатов социальной рекламы по профилактике правонарушений на рекламных конструкциях, совмещенных с павильонами ожидания городского пассажирского транспорта, и отдельно стоящих рекламных конструкциях. Размещение социальной рекламы осуществляется в течение 8 месяцев с мая по декабрь 2010 года по 85 плакатов в месяц, всего 680 плакатов. В мае 2010 года размещено 85 плакатов по теме «Антикоррупционная пропаганда».
Информацию четвертому вопросу доложил заместитель президента Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты Владимир Ильич Прокопьев. Он отметил, что социально-экономической жизнь Санкт-Петербурга обуславливает сегодня необходимость самого активного включения предпринимательского сообщества в государственную систему профилактики правонарушений.
По данным Росстата, в конце июня 2009 г. в соответствии с методологией Международной Организации Труда 6,3 млн. человек, или 8,3 % экономически активного населения, квалифицировались как безработные. По сравнению с июнем 2008 г. рост числа безработных составил 49,2 %.
В государственных учреждениях службы занятости в конце июня 2009 г. официально было зарегистрировано 2,1 млн. безработных, что на 60,9 % больше, чем в июне 2008 г.
Значительное число работников были вынуждены отправиться в отпуск без сохранения заработной платы. Наиболее острая ситуация сложилась в обрабатывающих производствах, где различные формы неполной занятости затрагивают до четверти всех работников.
По состоянию на 1 июля 2009 г. суммарная задолженность по заработной плате составила 7194 млн. рублей. По регионам она отличается. Например, в Москве, Красноярском и Хабаровском краях, Московской области — от 268,6 до 481,7 млн. рублей, в Алтайском крае, Новосибирской, Иркутской, Свердловской, Кировской и ряде других областей — от 118,7 до 268,6 млн. рублей.
В этих условиях органы государственной власти, используя только собственные ресурсы и механизмы, не в состоянии обеспечить эффективное решение задач во всех областях политической, экономической и социальной жизни, не имея на своей стороне влиятельных союзников в лице институтов гражданского общества.
В этой связи исключительно важное значение приобретает проблема социальной ответственности бизнеса, активное подключение его к системе государственной профилактики правонарушений. Закономерность такой постановки вопроса связана с тем, что за годы рыночных реформ предпринимательский сектор сумел саккумулировать огромное количество материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов.
В настоящее время в России около 80 % национальной экономики принадлежит частному капиталу. Предпринимательский сектор представлен более чем четырьмя миллионами организаций.
К числу безусловных союзников Правительства Санкт-Петербурга, консолидирующего интересы государства и бизнеса, важнейшее место в системе гражданского общества сегодня Санкт-Петербургская Торгово-промышленная палата, которая объединяет:
— более 2,5 тысяч предприятий и организаций города;
— 18 комитетов СПб ТПП по различным направлениям деятельности и отраслям предпринимательства;
СПб ТПП оказывает организационную и правовую поддержку деятельности негосударственных структур безопасности.
СПб ТПП, предпринимательское сообщество уделяют повышенное внимание проблемам социальной профилактики правонарушений, прежде всего, вопросам работы с несовершеннолетними, проведению антиалкогольных и антинаркотических мероприятий, обеспечению населения рабочими местами, созданию условий для здорового образа жизни, развитию социальных инноваций.
Осуществляя реализацию проектов социальной профилактики правонарушений, бизнес идет навстречу общественным требованиям и ожиданиям, что обеспечивает стабилизацию социальной обстановки и в конечном счете способствует коммерческому успеху.
Важный аспект социальной деятельности Санкт-Петербургской палаты — осуществление образовательных программ. Ежегодно в центре делового и профессионального образования палаты проходят обучение более 800 предпринимателей, включая лиц, нуждающихся в получении новых специальностей и рабочих мест в связи с перепрофилированием, сокращением или ликвидацией производства. Некоторые крупные компании Санкт-Петербурга заключили с палатой долгосрочные договоры на корпоративное обучение своих сотрудников по специальным программам.
Особое внимание торгово-промышленные палата и деловое сообщество уделяет профилактике правонарушений в сфере защиты отечественного рынка от фальсифицированной и некачественной продукции.
Палата является членом городского штаба при Правительстве Санкт-Петербурга по вопросам противодействия производству (изготовлению) и реализации на территории Санкт-Петербурга контрафактной продукции.
Последний вопрос заседания осветили начальник Управления организации деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних МОБ ГУВД Алексей Сергеевич Галкин и Глава администрации Центрального района, Светлана Викторовна Штукова.
Справки по телефону: 576-71-70
Пресс-секретарь Дмитрий Николаевич Дорошенко